文/阮煜琳

　　2024年，全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱全國碳市場)首次擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行，目前可謂萬事俱備，鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)納入后，全國碳市場覆蓋排放量將占全國總量的六成左右。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌日前對中新社國是直通車記者表示，中國擁有全球最大的碳市場，但是當(dāng)前只覆蓋電力行業(yè)，尚不完整?，F(xiàn)在，全國碳排放權(quán)交易市場正逐步走向完整。

　　激勵約束機(jī)制初步形成

　　全國碳市場于2021年7月16日正式啟動交易，目前已完成兩個履約周期的配額交易與清繳工作，市場總體運行平穩(wěn)，激勵約束機(jī)制初步形成。同時，推動發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降，推動企業(yè)積極自主投入減排。

　　全國碳市場通過配額分配與清繳機(jī)制，將減排目標(biāo)直接分解至企業(yè)，壓實了企業(yè)減排責(zé)任，實現(xiàn)了對發(fā)電行業(yè)碳排放的有效控制，推動減排成本降低。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年全國火電碳排放強(qiáng)度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強(qiáng)度年均下降2.5%，累計削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過配額交易，企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇，前兩個履約周期推動電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

　　官方加快推進(jìn)首次擴(kuò)圍

　　經(jīng)過三年發(fā)展，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善。但市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。

　　為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍工作，今年9月，生態(tài)環(huán)境部參照發(fā)電行業(yè)成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗，編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》；12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋼鐵行業(yè)》公開征求意見的通知。

　　據(jù)了解，圍繞擴(kuò)圍工作，生態(tài)環(huán)境部采用企業(yè)調(diào)研等方式開展深入調(diào)查研究，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進(jìn)行全面評估。

　　覆蓋全國排放量占比將達(dá)六成

　　根據(jù)評估結(jié)果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，屆時全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。

　　這將帶來哪些影響？

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)研究室主任陽平堅日前接受中新社國是直通車記者采訪時表示，第一，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入后，全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將超過一半；

其次，相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更加復(fù)雜，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場的能力建設(shè)。

　　第三，減排潛力增大。全國碳市場未來還將納入石化、化工、造紙和航空四個行業(yè)，其中石化、化工、造紙等行業(yè)排放量相比鋼鐵和建材業(yè)要小，且主要是在使用過程排放溫室氣體。一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高，未來有些可以進(jìn)行高價值利用和封存的可能。

　　陽平堅說，電力、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國碳市場，中國高排放行業(yè)控排的主要矛盾就控制住了，將為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。從核算方法等方面來看，未來最難納入的是航空業(yè)，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問題。此外，造紙等行業(yè)，排放量相對較少，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，可通過技術(shù)進(jìn)步完成控排任務(wù)。

　　碳市場擴(kuò)圍釋放重要信號

　　談到碳市場擴(kuò)圍的重要意義，賀克斌認(rèn)為，擴(kuò)容后的全國碳市場，將成為拉動新技術(shù)從實驗室有序進(jìn)入市場的一個關(guān)鍵。

　　“市場機(jī)制是非常重要的杠桿，發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，推動碳從過去無價變成有價，再到逐漸漲價，撬動新的技術(shù)研發(fā)和有序進(jìn)入市場?！辟R克斌說，未來世界，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和、進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)階段的一個最關(guān)鍵因素，其中市場杠桿是促進(jìn)技術(shù)快速研發(fā)和進(jìn)入市場的重要機(jī)制。

　　賀克斌強(qiáng)調(diào)，全國碳市場擴(kuò)容釋放出一個信號，即在提高能效、節(jié)約材料、降碳、應(yīng)用各種類型技術(shù)等方面，最終都會體現(xiàn)出市場的價值。也就是說，綠水青山就是金山銀山，在越來越多領(lǐng)域里通過碳價的形式得到顯性體現(xiàn)。同時，全國碳市場擴(kuò)容對帶動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國際競爭力具有積極作用。

　　擴(kuò)容時間表：成熟一個，納入一個

　　此前，有猜測稱全國碳市場或在2024年底前完成首次擴(kuò)圍。對此，陽平堅認(rèn)為，水泥、鋼鐵、電解鋁這三個行業(yè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法等復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)，無論今年底前能否完成首次擴(kuò)容，擴(kuò)容啟動和實施過程一直在延續(xù)。

　　陽平堅說，在這個過程中，要進(jìn)行行業(yè)的摸底、數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額計算和分配、配額清繳、購買國家核證自愿減排量(CCER)抵消等工作，不可能一蹴而就，而是會圍繞全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)目標(biāo)，成熟一個，納入一個，穩(wěn)妥有序推動碳市場擴(kuò)容。